數(shù)字經(jīng)濟政策解讀2

編者按

工程造價行業(yè)天然是一個以數(shù)據(jù)進行工作和支撐結(jié)果的領(lǐng)域，尤其是造價市場化改革后，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，使得發(fā)揮造價數(shù)據(jù)按市場規(guī)律對造價進行合理確定和控制的需求愈加迫切。恰逢國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展期，黨和國家高度重視數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量發(fā)展，明確將發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，作為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的方向，出臺多項政策、規(guī)劃，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的疊加倍增效應(yīng)、激發(fā)數(shù)據(jù)要素的價值潛力。我們遴選了國家和廣東各部門發(fā)布的推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要文件，并對相關(guān)政策進行重點解讀，希望能結(jié)合國家發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值的思路，為行業(yè)提供釋放工程造價數(shù)據(jù)價值的可行路徑。

接上文數(shù)字經(jīng)濟政策解讀1：《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，現(xiàn)推出數(shù)字經(jīng)濟政策解讀2：《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》解讀。

三、《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》

2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，首次將數(shù)據(jù)要素單列于要素市場化配置，致力于探索破除數(shù)據(jù)自由流動的體制機制障礙，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，這將有助于釋放數(shù)據(jù)要素的價值，為我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供更加充分的數(shù)據(jù)資源支持。

（一）加快培育數(shù)據(jù)要素市場。一是推進政府數(shù)據(jù)開放共享，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單。二是提升社會數(shù)據(jù)資源價值，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。三是加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度等。

（二）完善要素價格形成機制和市場運行機制。一是完善要素價格形成機制，二是健全要素市場運行機制。

綜上所述，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，是繼土地、勞動力、資本之后，全球數(shù)字經(jīng)濟競爭的新賽道，成為新時代體現(xiàn)國家綜合實力、重塑國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵要素。該意見的出臺將進一步解放數(shù)字化生產(chǎn)力，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，為推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

四、《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》

2021年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確需要探索的改革事項，以著力破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙，全面提高要素協(xié)同配置效率為總體要求，為完善要素市場制度、建設(shè)高標準市場體系積極探索新路徑，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。

（一）工作目標。明確了2021—2025年“三步走”的時間表、路線圖，即2022年上半年，完成試點地區(qū)布局、實施方案編制報批工作；到2023年，試點工作取得階段性成效；到2025年，基本完成試點任務(wù)，要素市場化配置改革取得標志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范。

（二）關(guān)于數(shù)據(jù)要素方面的試點任務(wù)。一是完善公共數(shù)據(jù)開放共享機制，推進公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流通和共享，探索開展政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營。二是建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式；實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計量”；規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，穩(wěn)妥探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。三是拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標準化，分級分類、分步有序推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。四是加強數(shù)據(jù)安全保護。推動完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護制度，探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單。

綜上所述，《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》通過推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，將有效市場和有為政府結(jié)合，促進市場在資源配置中起決定性作用，有助于釋放數(shù)據(jù)要素的價值，為我國數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。